Udbud og indkøb af legeplads: guide til kommuner og institutioner

Kommuner og kommunale institutioner skal købe legeplads efter udbudsreglerne. Er indkøbet større end EU’s tærskelværdi, kræver det et EU-udbud efter udbudsloven. Under tærsklen skal I stadig sikre konkurrence og ligebehandling. Det sker typisk via kommunens rammeaftaler eller ved at indhente sammenlignelige tilbud. Et godt udbudsmateriale beskriver leg, aldersgruppe, sikkerhed efter DS/EN 1176 og DS/EN 1177 samt drift. Det beskriver ikke bestemte produkter.

Guiden er til pædagogiske ledere, tekniske serviceledere og indkøbere, der skal fra et behov til en færdig legeplads. Aktiv Ude er leverandør af legepladsudstyr og ikke juridisk rådgiver. Spørg derfor jeres indkøbsafdeling eller kommunens udbudsjurist, når I skal vurdere, om netop jeres indkøb skal i udbud.

Skal en legeplads i udbud?

Ja, hvis køberen er en offentlig ordregiver, og kontraktværdien er større end EU’s tærskelværdi for vareindkøb. Så skal legepladsen i EU-udbud efter udbudsloven, der trådte i kraft 1. januar 2016. Under tærsklen er der ikke krav om EU-udbud. Kommunens indkøbspolitik og principperne om ligebehandling, gennemsigtighed og proportionalitet gælder dog stadig.

Tærskelværdierne fastsættes på EU-niveau og justeres hvert andet år. Kommuner har en højere tærskel end statslige myndigheder. Spørg derfor jeres indkøbsafdeling om den aktuelle værdi i stedet for at bruge et tal fra en ældre vejledning. I praksis afgør tre forhold ofte vurderingen:

• Samlet værdi: Udbudsloven forbyder at dele et indkøb op for at komme under tærsklen. Bliver legepladsen etableret i to etaper over to budgetår, kan den derfor skulle vurderes som ét samlet indkøb.
• Vareindkøb eller bygge- og anlæg: Består projektet hovedsageligt af redskaber med montering, er det typisk et vareindkøb. Fylder terrænregulering, belægning og afvanding mest, kan det være en bygge- og anlægsopgave. Under EU-tærsklen gælder tilbudsloven for den slags opgaver.
• Interesse fra andre lande: En opgave under tærsklen skal annonceres, hvis virksomheder i andre EU-lande har en klar interesse i den.

Gælder reglerne også for selvejende institutioner og foreninger?

Det kan de. Selvejende daginstitutioner med driftsoverenskomst og andre organer, der overvejende er offentligt finansieret, kan være ordregivere efter udbudsloven. Afklar det med kommunen, før I indhenter tilbud. Boligforeninger og grundejerforeninger bør spørge deres administrator. Mange af dem har ikke pligt til at lave udbud, men har egne regler for, hvor mange tilbud de skal indhente. Læs mere om legepladser til boligforeninger og grundejerforeninger.

Hvilken indkøbsform passer til jeres legeplads?

Det afhænger af, hvem I er, og hvor stort projektet er. De fleste institutioner køber via kommunens rammeaftale eller indhenter to-tre sammenlignelige tilbud. Større kommunale anlæg over tærskelværdien kræver et offentligt EU-udbud. Her er tilbudsfristen efter udbudsloven mindst 35 dage. Den kan forkortes med 5 dage, når tilbud kan afgives elektronisk. Tabellen viser de fem almindeligste indkøbsformer.

Hvad skal udbudsmaterialet til en legeplads indeholde?

Udbudsmaterialet skal gøre det muligt for leverandørerne at give tilbud, der kan sammenlignes. Det består typisk af udbudsbetingelser, en kravspecifikation, et kontraktudkast og en tilbudsliste. Ved legepladser er kravspecifikationen det vigtigste dokument. Den skal beskrive leg og sikkerhed så præcist, at tilbud, der ikke passer, kan sorteres fra. Sikkerhedskravene skal derfor følge DS/EN 1176 for redskaber og DS/EN 1177 for faldunderlag.

En brugbar kravspecifikation til en legeplads beskriver:

• Brugere og alder: vuggestue, børnehave, skole eller flere grupper på samme areal. Læs mere om legeredskaber til flere aldersgrupper.
• Legefunktioner: gynge, balance, klatring, rutsjning, sand og vand, sansning og rolige zoner.
• Sikkerhed: krav om, at redskaberne overholder DS/EN 1176, og at faldunderlaget overholder DS/EN 1177. Læs mere om faldhøjde og krav til faldunderlag.
• Materialer og miljø: fx træsort, krav om træ uden kemisk trykimprægnering og dokumentation for, hvor træet kommer fra. Sammenlign robinie og lærk til legepladsen.
• Arealet: en opmålt plan med oplysninger om jordbund, nedgravede ledninger, eksisterende træer og om maskiner kan komme ind på arealet.
• Ydelser: levering, fundering, montering, faldunderlag, fjernelse af gamle redskaber og retablering af græs.
• Drift: vedligeholdelsesvejledning, reservedele, garanti og eventuelt en serviceaftale.
• Byggeplads i en institution i drift: afspærring, arbejdstider og adgangsveje for børn og personale.

Beskriv funktioner, ikke produktnavne

Efter udbudsloven må kravspecifikationen som udgangspunkt ikke henvise til et bestemt fabrikat, mærke eller oprindelse. Det er kun tilladt, hvis det er nødvendigt, og så skal henvisningen følges af eller tilsvarende. Skriv fx “gyngestativ med to sæder og en fuglerede til 3-6-årige” i stedet for et katalognummer. Når I beskriver funktioner, får leverandørerne plads til at foreslå løsninger, I ikke selv havde tænkt på. Det kan fx være en naturlegeplads, hvor stammer, net og balancebomme danner en samlet bane i stedet for enkeltstående redskaber.

Hvilken dokumentation skal I kræve?

Kræv, at tilbuddet dokumenterer, at redskaberne overholder DS/EN 1176. Ifølge Sikkerhedsstyrelsen (2026) skal producenten kunne fremlægge en testrapport, når et redskab til en offentlig legeplads er markeret som udført efter en standard i DS/EN 1176-serien. Bed også om monteringsvejledning og vedligeholdelsesvejledning samt oplysning om fri- og faldområde for hvert redskab. Læs mere om DS/EN 1176 og godkendte legeredskaber.

Hvordan vurderer I tilbud i et udbud?

Ved de fleste legepladsudbud er det bedst at vurdere tilbuddene på bedste forhold mellem pris og kvalitet. Det er et af de tildelingskriterier, udbudsloven giver mulighed for. Ren priskonkurrence passer dårligt til legepladser, fordi legeværdi, holdbarhed og vedligeholdelse kan variere meget mellem tilbud, der ligner hinanden på papiret.

Relevante underkriterier for en legeplads:

• Legeværdi og pædagogisk sammenhæng: fx vurderet af et panel med pædagoger ud fra læreplanstemaerne.
• Materialer og holdbarhed: forventet levetid, træsort og hvor godt redskaberne tåler slid. Læs om levetid og udskiftning af legeredskaber.
• Drift: hvor meget tilsyn og vedligeholdelse løsningen kræver i hele sin levetid.
• Miljø: hvor materialerne kommer fra, og hvordan de er behandlet. Læs mere om bæredygtige legepladser.
• Tidsplan: hvordan leverandøren planlægger arbejdet, mens institutionen er åben.

Fastlæg kriterier, vægtning og evalueringsmetode i udbudsmaterialet, før tilbuddene kommer ind. Når I har besluttet, hvem der får opgaven, skal I vente 10 kalenderdage, før kontrakten må underskrives. Det gælder, når tilbudsgiverne får besked elektronisk, og følger af lov om Klagenævnet for Udbud.

Sådan forløber et legepladsudbud trin for trin

Et legepladsudbud går typisk gennem ni trin, fra I afklarer behovet, til legepladsen er inspiceret og overdraget. Regn med flere måneder fra det første møde, til legepladsen kan åbne. Ved et offentligt EU-udbud er tilbudsfristen alene 30-35 dage, og dertil kommer evaluering og 10 dages standstill. Desuden skal produktion og montering planlægges, så de undgår frost og passer ind i institutionens hverdag.

1. Behov og brugerinddragelse: pædagoger, børn, forældre og teknisk service bidrager. Se sådan planlægger I et legepladsprojekt.
2. Budget og finansiering: afklar, om fondsmidler skal indgå, fx fra Lokale og Anlægsfonden. Fonde kan have egne krav og frister, som påvirker tidsplanen. Læs om fonde til legepladser.
3. Markedsdialog: uforpligtende samtaler med flere leverandører om muligheder og materialer. Skriv ned, hvad I har talt om.
4. Udbudsmateriale: kravspecifikation, kontraktudkast, tilbudsliste og tildelingskriterier.
5. Annoncering og spørgsmål: fast frist for spørgsmål og svar, som alle tilbudsgivere får.
6. Evaluering og beslutning: tilbuddene vurderes efter de kriterier, I har offentliggjort.
7. Standstill og kontrakt: I venter 10 kalenderdage og underskriver derefter kontrakten.
8. Produktion og montering: herunder fundering og faldunderlag. Se forankring og montering af legeredskaber.
9. Installationsinspektion og overdragelse: DS/EN 1176-7 giver vejledning om installation, inspektion, vedligeholdelse og drift. Lad en certificeret inspektør udføre inspektionen, fx fra Teknologisk Institut. Læs mere om legepladsinspektion og om ansvar og tilsynspligt på legepladsen.

Hvad skal et tilbud på legeplads indeholde?

I et tilbud på legeplads, der kan sammenlignes med andre, står redskaber, faldunderlag, fundering, montering og dokumentation hver for sig. Er to tilbud forskellige i omfang, skyldes det ofte, at det ene ikke medtager jordarbejde, faldunderlag efter DS/EN 1177 eller bortkørsel af overskudsjord. Det kan være store poster i et samlet projekt.

Tjek, at hvert tilbud indeholder:

• en liste over redskaber med mål, materiale, aldersgruppe og faldhøjde
• faldunderlag med type, lagtykkelse og areal
• jordarbejde, fundering og bortkørsel af jord
• montering, oprydning og retablering af arealet
• testrapport samt monterings- og vedligeholdelsesvejledning
• om installationsinspektion er med i tilbuddet eller ej
• garanti, reservedele og leveringstid

Hvad der bestemmer omfanget og dermed prisen, kan I læse i artiklen om hvad en legeplads koster til institution og skole.

Hvad må en leverandør hjælpe med før udbuddet?

En leverandør må gerne deltage i markedsdialog og give faglig viden om materialer, redskaber og montering, før I skriver udbudsmaterialet. Udbudsloven tillader markedsdialog. Hvis en kommende tilbudsgiver har været med til at forberede udbuddet, skal ordregiveren dog sørge for, at konkurrencen ikke bliver skævvredet. Det kan fx ske ved at give alle tilbudsgivere de samme oplysninger.

I praksis er det en god idé at tale med flere leverandører og bruge deres input til en kravspecifikation, der beskriver funktioner i stedet for produkter. Aktiv Ude laver legepladsudstyr i robinie, lærk og eg og stiller gerne op til markedsdialog eller giver tilbud. Skal I selv vælge leverandør uden udbud, kan I læse sådan vælger I den rette legepladsleverandør. I kan også kontakte os direkte.

Ofte stillede spørgsmål

Kilder

• Sikkerhedsstyrelsen: Love og regler om legepladsredskaber til privat og offentlig brug (sik.dk, 2026)
• Dansk Standard: DS/EN 1176-serien om legepladsudstyr og DS/EN 1177 om faldunderlag (ds.dk, 2026)
• Teknologisk Institut: legepladsinspektion (teknologisk.dk, 2026)
• Lokale og Anlægsfonden (loa-fonden.dk, 2026)